一、政策背景

为顺利完成“十五五”时期民政事业发展目标任务，云南省根据民政部、国家发展改革委《民政事业发展“十五五”规划》，结合本省实际，起草了《云南省民政事业发展实施方案（2026—2030年）》（征求意见稿），并于2026年9月中旬向社会公开征求意见。该方案是指导未来五年全省民政事业高质量发展的纲领性文件，其中养老服务、老龄工作、银发经济被摆在突出位置。

二、主要目标

方案明确：到2030年，政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系进一步完善，老龄事业、养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等工作能力水平进一步提升，形成与云南经济社会发展水平相适应的民政事业高质量发展格局。

三、养老服务体系建设要点

在“健全完善云南特色养老服务体系”任务中，方案作出多项硬性部署：建立县级综合养老服务管理平台，强化县级特困供养中心的失能失智专业化照护能力；大力推进嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点建设；到2030年底，所有行政村建成不少于1个农村“幸福小院”；因地制宜推进养老机构分类改革，建立兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类管理机制；推进医养结合，鼓励医疗机构利用闲置床位增设养老功能。

四、银发经济与旅居养老

方案专设“优化银发经济发展环境”任务，提出培育壮大经营主体，营造促进银发经济高质量发展的政策环境；着力打造跨区域“协同养老”旅居产业，优化旅居养老品牌建设；促进养老照护产品、康复辅助器具、健康促进产品等适老化产品用品创新升级；开展适老化产品用品市场数据统计和老年人消费调查，研究制定细分领域产品和服务标准。

五、智慧养老与综合监管

方案要求建设省级养老服务信息平台，鼓励机构推广智能设备和开展“互联网+护理”服务；推动高龄津贴、经济困难老年人服务补贴“免申即享”；强化养老服务综合监管，对养老机构进行动态风险等级评估，实施重大隐患挂牌督办，严肃追究有关法律责任和监管部门失职责任；逐步提高养老服务设施用地比例。

六、学习要点

本方案把养老服务纳入“十五五”民政整体盘子统筹部署，既强调兜底保障和农村“幸福小院”全覆盖，也突出银发经济、旅居养老、智慧养老等增量方向。对行业协会、养老机构和从业者而言，应重点关注三类养老机构分类管理、嵌入式与互助性设施支持政策、消费补贴与津贴“免申即享”、以及动态风险分级监管带来的合规要求，提前谋划业务布局与服务提升。