一、规划出台背景

民政部于2026年9月30日公布《民政事业发展“十五五”规划》，对“十五五”时期民政工作作出系统部署。规划以推动高质量发展为主题，以满足人民美好生活需要为目标，突出系统性、整体性、协同性，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。当前，我国人口发展进一步呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势，规划围绕老龄和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理五大领域，提出到2030年政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系进一步健全完善。

二、养老服务主要发展指标

规划专设指标专栏，提出10余项主要发展指标，其中养老服务相关预期性指标尤为关键：到2030年，养老机构护理型床位占比达到73%，养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到65%；县级综合养老服务管理平台覆盖率达到80%，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到60%，社区养老服务机构和设施覆盖率达到70%；老年人社会活动参与率达到60%，基层老年协会覆盖率达到80%。两项约束性指标——困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障覆盖率均保持100%。

三、九项重大工程项目

规划围绕积极应对人口老龄化、健全社会救助体系、提升社会福利保障水平等领域部署30余项重点工作，并明确9项重大工程项目：老年友好社会建设、养老服务设施建设、人口老龄化科技应对专项行动、儿童福利机构建设、残疾人福利设施建设、公益性殡葬服务设施建设、社会组织发展赋能、阳光慈善、行政区划与地名管理服务等。其中养老服务设施建设与人口老龄化科技应对专项行动，直接指向补齐居家社区机构相协调的养老服务供给短板。

四、学习要点与落地建议

对养老服务从业者与基层民政而言，规划释放出明确信号：一是养老服务体系从“有”向“优”升级，护理型床位与持证护理员占比双线提升，倒逼机构提升专业照护能力；二是县乡村三级养老服务网络加速成型，县级平台、区域中心、社区站点覆盖率目标清晰；三是科技应对老龄化被列入重大工程，智慧养老、康复辅助器具、适老化改造迎来政策窗口。各地应据此对标补短，把规划指标转化为可落地的为老实事。