一、政策背景

2026年9月28日，国务院印发《关于〈医疗康复护理扩容提升工程实施方案〉的批复》（国函〔2026〕99号），原则同意国家卫生健康委、国家发展改革委报送的《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》（送审稿，国卫规划报〔2026〕78号），要求认真组织实施。该方案是落实健康优先发展战略与积极应对人口老龄化国家战略的具体工程部署，于2026年9月29日正式公开发布。

二、核心定位与目标

《方案》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针。其核心是聚焦“扩容、提质、均衡、连续”四大方向，以基层为重点统筹增加医疗康复护理资源供给，进一步提升服务能力水平，加快构建功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的医疗康复护理服务体系，更好满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。

三、主要任务要点

医疗康复护理是衔接医疗服务与养老照护的关键环节，直接关系到失能、半失能及术后老年群体的生活质量。扩容提升工程强调资源下沉基层，意味着康复护理床位、护理站、社区康复点等将向县域和乡镇延伸；同时要求“中西医结合”，为养老机构开展中医康复、慢病管理、认知障碍照护等提供政策支撑。对养老服务行业而言，医养结合机构的康复护理能力将被纳入重点提升范畴。

四、地方与部门落实要求

批复明确，各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导、明确责任分工、细化落实举措，确保《方案》各项目标任务和政策措施落到实处，并鼓励各地发挥自身优势、因地制宜创新扩容提升措施。国务院各有关部门和单位要强化协调配合、加强工作指导、细化具体支持措施，形成推动医疗康复护理扩容提升的政策合力；国家卫生健康委、国家发展改革委负责统筹协调，及时跟踪实施进展，适时总结推广典型经验，重大事项按程序请示报告。

五、学习要点

对养老护理行业从业者与机构而言，本批复释放三点信号：一是康复护理资源将加速向基层与社区扩容，带动居家和社区养老康复服务需求；二是“中西医结合、高效可及”导向下，中医康复、智能护理设备等适老服务迎来政策红利；三是医养结合机构的专业康复护理能力建设成为重点，养老护理员、康复护理人员培训与等级认定的重要性进一步提升。协会将持续关注方案落地及配套培训政策，服务会员单位能力提升。