一、政策背景

为积极应对人口老龄化，民政部、国家发展改革委等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。互助性养老服务是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动，是低成本、可持续、富有温度的养老供给方式。

二、阶段性目标

《意见》明确两步走目标：到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立，互助性养老服务广泛开展，服务可持续性明显增强；到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高，服务支持体系进一步健全，老年人探访关爱、社会参与、精神慰藉等服务需求得到更好满足。

三、重点任务

一是发展社区支持的居家互助服务。以村干部、社区工作者、村（居）民小组长、楼门长等为骨干，以低龄健康老年人为主体，吸纳社会组织、社会工作专业人员参与，组建互助服务队伍，让特殊困难老年人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。

二是因地制宜开展农村互助服务。通过邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等方式，探索推广“幸福里”互助社区、互助幸福院等成熟模式，整合优化乡镇敬老院、农村幸福院、闲置学校等，改扩建为适宜老年人居住的互助养老社区。

三是保障可持续发展。将互助性养老服务纳入城乡三级养老服务网络建设，鼓励探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的多元筹资方式；发挥基层老年协会功能，组织低龄健康老年人为高龄、失能、残疾老年人提供代买代办、寻医送药、探访关爱、助餐助洁、精神慰藉等服务。

四、学习要点

互助性养老是补齐农村和社区养老短板的重要抓手。各类养老服务机构、基层老年协会和社会组织应主动对接三级养老服务网络，把互助服务与探访关爱、时间银行、志愿服务结合起来，形成“低龄帮高龄、邻里相守望”的良性生态，让老年人就近就便获得有温度的服务。