一、政策背景

日前，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》将“扩大养老消费、促进健康消费”作为提振消费的重要抓手，对养老服务供给格局优化、银发经济高质量发展作出系统部署。民政部主管的《中国老年报》对此进行专题报道，明确了养老领域在“十五五”消费扩量提质中的定位。

二、主要内容

《规划》提出，要扩大养老消费。加快健全县乡村三级养老服务网络，优化“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务供给格局；支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给；强化科技赋能，推动养老服务领域数智化升级。

在发展银发经济方面，《规划》明确三条路径：一是扩大银发产品有效供给，加强适老化日用产品、老年休闲陪护产品、功能性老年服饰、康复辅助器具等研发生产，开发应用养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备，鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用途配方食品；二是拓展高品质银发消费服务模式，扩大老年助餐、照护服务、银发旅游、康养旅居、老年教育、养老金融等多元化服务供给；三是培育银发经济经营主体和品牌，推动有条件的地方培育银发产业集群，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

三、执行要点

《规划》同时强调促进健康消费：深入实施促进健康消费专项行动，建设一批“健康驿站”，加快建设康复医院、护理院，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务，大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态，持续完善中医药健康服务体系。

四、学习要点

对养老护理行业而言，政策释放三重信号：其一，养老消费从“基本生活照料”向“品质化、智能化、多元化”升级，护理机器人、智能护理床、健康监测设备迎来明确需求；其二，康养旅居、老年助餐、养老金融被列为重点服务消费，机构可延伸服务链条；其三，银发经济集群化、品牌化导向，利好标准化、连锁化运营的养老护理主体。协会将围绕政策要点，持续组织标准宣贯与产业对接。