一、发布会背景

2026年9月23日下午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，民政部部长李常官、副部长胡海峰、孙硕鹏、舒惠好出席，介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况并答记者问。养老、救助、儿童福利、社会治理等领域的新举措一并发布，其中养老服务体系的规划部署最牵动亿万家庭。

二、法治保障：养老服务法提上立法日程

在法规制度体系建设方面，民政部明确“十五五”时期将推动修订《老年人权益保障法》，与时俱进完善保障制度体系；同时推动制定《养老服务法》，健全“分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展”的养老服务体系。这标志着我国养老服务将从政策推动迈向专门立法保障的新阶段，为行业长期规范发展奠定法治根基。

三、服务体系：三级网络与“五千工程”

“十五五”期间，民政部将健全覆盖城乡的县、乡、村三级养老服务网络，加大照护服务供给。到“十五五”末，全国村和社区一级的养老服务设施覆盖率要达到70%，养老机构护理型床位占比要达到73%。

为强化设施支撑，民政部提出实施“五千工程”：推动2000个公办养老机构达到二级以上标准；“双高”（高质量高水平）普惠性养老机构达到1000个；失智老年人照护机构达到1000个；连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个，合计5000个。同时建立健全养老服务师职业资格制度，倡导护理员全员接受护理培训。

四、失能照护：全生命周期、全链条

针对失能失智老年人，民政部将着力推动照护服务扩容提质增效。一是分级开展照护服务，完善老年人能力评估体系，引导老年人按能力等级和个人意愿选择居家、社区或机构照护；二是分类提升照护水平，着眼失能进程与经济条件、服务需求，按需提供普惠照护、兜底保障、探访关爱、失智照护、康复护理、安宁疗护等服务，打造全生命周期、全链条的照护体系；三是分层优化供给，推动照护技能进家庭、发展上门照护，鼓励社区机构面向家庭提供多元服务，扩大普惠养老供给。

五、银发经济与老年友好社会

在促进银发经济发展方面，民政部将组织实施康复辅助器具产业扩能提质三年行动，推动建立银发产品和服务认证制度，丰富适老消费场景、促进供需对接。在深化老年友好社会建设方面，将大力推进居家和公共设施环境适老化改造，推动数字技术适老化，落实老年优待政策，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。

六、学习要点

① 养老服务法立法与老年人权益保障法修订，是“十五五”老龄法治保障的核心抓手；② “设施覆盖率70%、护理型床位73%”两项硬指标，明确了城乡养老服务网络的建设节奏；③ “五千工程”把普惠养老、失智照护、社区嵌入式机构作为重点增量；④ 失能照护从“分级、分类、分层”三维度构建全链条体系；⑤ 银发经济与适老化改造、数字适老化并列为老年友好社会建设的重要落点。相关部署将为各地“十五五”养老服务规划提供顶层依据。